“水环境可继续办理”和“水资本归纳办理”等概念主导的“水办理”时代现已完毕，取而代之的是“水办理”理念。
北京市在水污染办理中存在着违法不究、法则力度不行等疑问，使得河道连年污染、水环境恶化等疑问一直无法完全得到处理。
北京是特大型城市，人员方案大，污染负荷高，水环境承载能力严峻不足。水环境污染疑问也伴跟着城市化的疾速展开应运而生，已成为北京最受重视的民生疑问之一，是生态文明建造的一大应战。其时，水污染处理
办理疑问也是全球性的公共疑问。欧美各国都就水污染办理采纳了一系列的办法、手法和办法。从其时办理状况来看，各国在水污染的办理方面现已取得了较大的成效，积累了许多成功的经历和做法。这篇文章对已有的欧美经历进行剖析总结、加以借鉴，破解水污染办理办法深层次疑问，在立异思路、立异机制上有所改善，继而推动北京市水污染办理作业的深化与变革。
一、欧美水污染办理的对策整理
（一）美国
美国自20世纪70年代以来，水污染加重，严峻的水污染促使美国联邦政府于1972年拟定了《清洗水法》，并以此为中心树立了法规规范系统。为了到达《清洗水法》原先拟定的方针，联邦政府拟定了每次为期4至5年的环境维护战略方案，并提出了首要的防治办法和维护手法。在流域办理上，1933年经过了的《田纳西河流域办理局法》的规则，TVA田纳西河流域办理局顾全大局，担任田纳西河流域的归纳方案、开发与办理。在区域办理方面，与加拿大在1972年一起签署了《大湖区办理协议》，规则了两国政府在大湖区的污染办理和维护方面的权力、责任、义务，为处理包含伊利湖在内的五大湖区的环境污染、维护该区域的生态平衡提供了方针依据及办理办法。别的，拟定了鼓励大众参加和政府信息公开方面的法则，着重大众参加公共决议方案的重要性。其间具有代表性和演示含义的是《信息自在法》以及2003年环保署拟定的《大众参加方针》。美国流域水环境选用一种“集成—涣散”式的办理形式。此形式既可以表现部分与区域的自主性，又不失全流域的统筹与归纳办理。美国的流域委员会是由流域内各州州长、内务部成员及其代理人构成，人数不多，但权力很大。水环境办理手法首要分为经济办理手法和技能办理手法两类。其间，经济办理手法首要以创立商场、责任准则、财务等为主导；技能办理手法首要有水体功能与水质规范，水体监测、评估与陈述，依据日最大负荷的总量操控，点源国家污染物排放消除系统和许可证方案，非点源污染操控方案，疏浚或填方许可证方案等。
（二）英国
英国在1963公布了《水资本法》，后又于1973年经过拟定根本的《水法》及专项法则来完善水法系统。在泰晤士河流域办理上，依据《公共安康法》、《防污染法案》（1968）、《污染操控法》等法则法规，各工厂的废水需自行处理，契合必定的水质规范后才干排入泰晤士河中。英国是以“环境－经济－水环境－出资－效益”为一体化的环境决议方案模型。在流域层面施行的是以流域为单元的归纳性集中办理，即在环境部下设水务局，水务局下面有西北水务公司和泰晤士河水务公司等10个分公司。这些水务公司是对河流进行一致方案与办理的权力性组织，有权提出水污染操控方针法则、规范，有权操控污染排放，在经济上也有独立性。英国采纳“使用者支付”和“污染者付费”的经济办理手法。清晰指出“资本定价至少大概包含（水）商品和效劳的机会本钱，包含资本不一样、运行维护本钱以及环境本钱”，而且后来逐步以为除了污染防治本钱以外，排污者还大概承当污染危害本钱。
（三）德国
德国其时实施的是1996年修订的《水资本办理法》，该法则关于水资本办理和维护的规则翔实到了详细技能细节，它对乡镇和公司的取水、水处理、用水和废水排放规范都有清晰的规则。德国自1970年以来，与法国、荷兰、瑞士和卢森堡草拟了三个世界条约，确定了向莱茵河排放污水的规范。德国成立了专门的流域办理组织，加强流域沿岸区域的协作，一起承当污染办理责任，该组织确立了流域水环境维护的准则。经济调理是德国维护和办理水环境的重要手法。其首要经济手法包含:规则自来水报价、征收生态税和污水排放费，以及对私营污水处理公司减税等。德国境内有多条跨境流域，与邦邻协作也是德国进行水污染办理的手法。
（四）法国
法国议会于1964年相继经过了《水法》、《水域分类、办理和污染操控法》，《水法》于1992年进行较大的修正，形成了新的系统、机制，推动了各级政府对水污染的防治。这些年，政府拟定了《2010～2013年国家水维护行动方案》，旨在原有基础上进一步摸清法国水资本现状，加强水污染的防护和办理。此外，对跨境流域的办理也经过了《莱茵河2020方案》，完成莱茵河可继续展开方案。法国的流域水环境办理实施的是“归纳—分权”办理，各流域都有一个流域委员会和水理事会，前者代表地方政府而不是中央政府，旨在推进流域内各组织履行其作用和责任，而后者在履行流域委员会决议的一起，还对中央政府担任，从事各项详细技能作业。实施“水务会议”准则，由专属流域组织、政府、流域内具有土地的团体和居民及其他代表“三三制”参加。法国采纳多项行政办理手法加强水资本维护和水污染办理，在所有人员超越2000人的乡镇均树立污水处理厂，其时城市污水处理覆盖率现已到达98%。需要所有乡镇在2015年前有必要树立契合欧盟规范的污水处理系统。与此一起，也采纳了征收水污染税等经济办理手法。
（五）欧盟
作为欧洲联合办理水环境的领导者，欧盟在1970年即开端拟定了维护水源和河流的方针，其时首要经过立法维护水质，并集中力量拟定水质规范。2000年10月23日，欧盟议会和理事会正式批准经过《水结构指令200060EC》。欧盟《水结构指令》将环境办理、环境方案、环境规范和环境监测归入一个系统，完成了广义环境办理的有机一致。欧盟为推进大众参加包含水资本办理在内的环境办理，拟定了一系列方针。其间，《奥尔胡斯协议》（2001）对公共参加做了清晰界定，为大众参加环境办理确立了三项根本权力；《关于大众取得环境信息的辅导方针》（2005），关于大众的权力、办理组织的责任、公共信息效劳的方法等进行了详细的规则。
二、欧美水污染办理的经历总结
跟着全球经济展开和人员继续增长，水环境承受的压力日益加大。由于展开阶段的区别，发达国家现已完毕了经济的高增长时间，近些年来对水污染办理进行了大量探索。在长时间办理过程中，积累了一系列行之有效的经历，方针界和学术界的广泛参加和活跃互动，确立了水污染办理的若干新理念、新途径和新办法。
（一）构建了一套完好的法则法规系统。发达国家和区域性组织已构建了一套完好的法则法规系统。纵向上，从国家层面到区域、流域层面都已别离拟定法则法规；横向上，针对水污染办理的实践需要，从技能层面、办理层面、社会大众参加层面拟定了各类技能规范、经济方针、行政办理方针等规章准则，形成了完善的法则法规系统，一方面辅导水污染办理作业的展开，另一方面束缚水污染行动的扩大。
（二）形成了不一样的办理形式。根本可分为以美国为代表的“集成—涣散”式和以英国为代表的“一体化统筹”式。“集成”体现在由一致的流域水环境办理部分进行方针、法规与规范的指定，以及流域水资本开发利用与水环境维护部分所触及的各部分与区域间的协调。“涣散”则表现为各部分、区域按分工责任与区域对水资本、水环境别离进行办理。而“一体化统筹”是指在较大的河流上都设有流域委员会、水务局或水公司，一致流域水资本的方案和水利工程的建造与办理，直至供水到用户，然后进行污水处理
与收回，形成一条龙的水办理效劳系统。
（三）采纳了归纳办理的办理手法。各个国家或区域性组织总结多年的实践经历，归纳运用了财务、税收等经济办理手法，水质监测、污染总量操控等技能办理手法和流域归纳办理、拟定战略方案等行政办理手法展开水污染办理作业。
三、对北京市的启示
从水污染办理的定义上看，“办理”现已被赋予更深层次的内涵。有文献指出，“水环境可继续办理”和“水资本归纳办理”等概念主导的“水办理”时代现已完毕，取而代之的是“水办理”理念。水资本具有多方面的效劳功能，既是生命之源，又是生产之要，更是生态之基。面临水污染的巨大压力，各国从多个不一样层面活跃寻求因应之策，包含法则法规的拟定与完善、行政法则力度的强化、办理形式和办理手法的转变、大众参加力度的加强等等。经多年实践证明，这些办法在改善水环境办理方面取得了显著成效。因此，对各国水污染办理经历进行剖析之后，探究治污经历，可对北京市水污染办理作业及水务变革展开有所启示。
（一）应完善法则系统和规范规范北京市在水污染办理的法则层面上，需要完善水法规配套系统，加快立法进程，适时推行排污权交易，保证水污染办理方案依法有序进行，力求以立法突破带动水环境办理的顺利展开。一方面尽快出台《北京市流域水环境区域补偿办法》，按照“谁污染、谁办理”，“谁污染、谁补偿”的准则，考核跨区县界水体断面水质是否超标，排放区县将对下游水环境污染实施补偿。另一方面整理整合规范规范。在对现行有效规范规范进行系统整理的基础上，重点加快水质水量监测、污泥无害化处理处置等规范规范的拟定、修订和整合。形成覆盖面广、支撑有力的乡镇水务规范规范系统。为水环境办理作业提供坚强有力的法制系统保障。
（二）强化行政法则和处罚力度行政法则部分提高依法控污能力，完成行政法则全覆盖。不仅要对已取得《水污染物排污许可证》、《城市排水许可证》的单位或公司进行监督办理，还有责任和义务对未注册公司非法排污进行对口监督法则，完全处理责任不清、协调不力的疑问。树立重大水事违法案件挂牌督办准则，发生一起，查处一起，完成全社会排污管控无空白，使遵纪守法者受到维护，违纪者无处生存。北京市其时在办理水污染方面可遵照的法则有2002年修订的《水法》、《中华人民共和国水污染防治法》（2008）、《北京市水污染防治条例》（2010）等。但北京市在水污染办理中存在着违法不究、法则力度不行等疑问，使得河道连年污染、水环境恶化等疑问一直无法完全得到处理。因此，北京市在未来修订违反水污染办理法则法规时要着重履行力度和处罚力度的完善。
（三）优化办理形式和办理手法北京市应依据本市地理环境条件、水资本特点、行政办理系统现状及其未来展开趋势、经济社会展开状况等各种因素，探索树立具有自身特色的水环境办理形式，在兼顾效率与公平的前提下，改进水环境办理，推进水资本的可继续利用。一般来说，在水环境办理中，多数国家都经历了从行政命令之类的规制手法向以报价、税收、信贷等经济手法为主导的历程转变。见效快，但往往不行灵活，监督本钱高迈向办理效率高，专业化运行、商场化运行的思维方法。鉴于此，北京市可在办理水污染中因地制宜地运用经济办理手法。使用合理的税收、融资和引进外资，从而开辟更广阔的资金来源，来减轻政府负担。例如应研究适合北京市的水污染物排放权交易形式。北京市现有的环境交易所首要是针对二氧化硫、化学需氧量等首要污染物和二氧化碳等温室气体的排放量所进行的交易。因此可以借鉴大气污染物的排放权交易，适时推出水污染权排放交易。
z（四）增强大众参加和科普宣传力度在大众参加层面，不仅要提高大众环境意识，健全大众举报准则和大众听证准则，而且要依法维护大众的环境知情权，北京市可经过相应的微博、微信平台，与市民互动，普及治污条例，随时分享水污染办理方面的新进展，鼓励市民举报非法排污现象，从而提升水污染办理的效率。掌握信息的政府组织应免费向大众提供相关信息。在制订流域水资本方案和水污染防治方案时征询大众意见，注重大众参加建造项目的战略环境评估，引导绿色生产和绿色消费。加大爱水护水宣传及科普力度。维护水环境不仅是政府和部分的责任，也是每个公民应尽的义务。应经过媒体宣传、展览、讲座、免费发放宣传册等形式，普及水环境知识和法则法规，宣传河道水体功能区的划分准则、功能需要、维护需要和水质状况现状；营造“维护良好水环境人人有责，享受优美水环境人人有份”、“我奉献、我享受”、“爱水护水、从我做起”的舆论氛围；让宣传进学校、进社区、进农家乐，提高市民的水环境忧患意识，增强法制观念，落实水环境维护行动；充分调动企事业单位、土地开发公司、社会团体、新闻媒体和志愿者的活跃性，一起参加水环境监督和检查，推动水环境维护，共享水环境办理成果。